Betænkning over lovforslag nr. 2005/1 BTL 154 af 30. maj 2006

Link til lovforslaget på Folketingets hjemmeside

Den fulde tekst

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 24. maj 2006

Betænkning

over

Forslag til lov om sygedagpenge

[af beskæftigelsesministeren (Claus Hjort Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 2. februar 2006 og var til 1. behandling den 2. marts 2006. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 20. december 2006 dette udkast til udvalget, jf. alm. del − bilag 90. Den 2. februar 2006 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Den 24. februar 2006 deltog udvalgets medlemmer i en teknisk gennemgang af lovforslaget i Arbejdsdirektoratet.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra:

Fagligt Fælles Forbund 3F,

Forbundet af Offentligt Ansatte FOA,

Forsikring & Pension,

Gigtforeningen,

Hjulmand & Kaptain Advokatfirma,

HK/Danmark,

Landsforeningen af Polio-, Trafik og Ulykkesskadede PTU og

Marianne Møller Jensen, Århus.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget:

Fagligt Fælles Forbund 3F,

Forbundet af Offentligt Ansatte FOA,

Gigtforeningen og Landsforeningen af Polio-, Trafik og Ulykkesskadede PTU og

HK/Danmark.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse. Ministeren har besvaret 11 af disse, og udvalget forventer at de sidste 2 spørgsmål besvares inden 2. behandling.

Samråd

Udvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til beskæftigelsesministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et samråd den 24. maj 2006. Det talepapir, som lå til grund for ministerens besvarelse, er optrykt i bilag 2 til betænkningen.

3. Udtalelse vedrørende varighedsbegrænsningen

Beskæftigelsesministeren har tilkendegivet, at han efter sommerferien vil indkalde partierne for at genoptage de politiske drøftelser om varighedsbegrænsningen og forlængelsesreglerne i sygedagpengeloven.

4. Indstillinger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet kan stemme for de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (RV) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet kan stemme for de stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (SF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretallet kan stemme for de stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet kan stemme for de stillede ændringsforslag.

5. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiets, Det Radikale Venstres, Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget er af den opfattelse, at mennesker, der er syge, ikke bør miste deres offentlige forsørgelse, før de er blevet raske, har fået tilkendt et fleksjob eller førtidspension eller på anden måde har fået afklaret deres situation.

I juli 2005 vedtog et stort flertal i Folketinget en række opstramninger i sygedagpengereglerne. Kommunerne har nu meget præcise regler for, hvornår og hvordan der skal følges op, når borgere sygemelder sig − afhængig af, hvilken type lidelse borgeren har. Hvis kommunen ikke følger op på den sygemeldte, mister kommunen sin statsrefusion for sygedagpengene. Disse opfølgningsregler gør, at der ikke længere er grund til bekymring for, at mennesker risikerer at blive »parkeret« på sygedagpenge.

S, RV, SF og EL er langt mere bekymret over, at op mod 5.000 danskere hvert år falder for varighedsbegrænsningen. Heraf mister 900 mennesker enhver offentlig forsørgelse, fordi deres ægtefælle tjener penge. Samtidig mister den syge den tætte opfølgning fra kommunens side, som ellers skulle hjælpe den sygemeldte tilbage i et job hurtigst muligt.

De personer, som ikke kan få forlænget deres sygedagpenge, har meget forskellige sygdomme. Det er blandt andet mennesker, der har fået skader efter alvorlige ulykker, herunder trafikulykker, hvor der er behov for op til flere års genoptræning. Det er også mennesker, f.eks. gigtpatienter, som forskellige typer medicin skal prøves af på. Endelig er det mennesker, som lider af fysiske eller psykiske sygdomme, der er vanskelige eller tidskrævende at udrede, eller mennesker, som får flere forskellige sygdomme efter hinanden.

S, RV, SF og EL har ligeledes ønsket at lovforslaget rettede op på den uhensigtsmæssighed, der er opstået i lovgivningen, hvor ledige, der raskmeldes, mister deres dagpenge, da man ikke kan være delvis til rådighed.

S, RV, SF og EL er stærkt forundret over, at regeringen og Dansk Folkeparti vælger at kortslutte forhandlingerne om afskaffelse af 52-ugers-varighedsbegrænsningen eller lempelser heraf og en ordentlig løsning af problematikken om deltidsraskmelding for ledige. Partierne havde håbet, at regeringen ville være indstillet på at hjælpe de berørte borgere, der hver for sig er kommet i en ulykkelig situation. Partierne er skeptiske over for regeringens motiver til at haste lovforslaget igennem uden at have givet partierne mulighed for at afslutte forhandlingerne og finde en samlet løsning. Partierne har noteret, at regeringen har tilkendegivet, at regeringen vil genoptage forhandlingerne i efteråret 2006. S, RV, SF og EL vil lægge vægt på og holde regeringen og Dansk Folkeparti fast på, at disse forhandlinger munder ud i en lempelse af varighedsbestemmelsen og en sikring af, at syge ledige ikke mister deres dagpenge som følge af en delvis raskmelding. Partierne har noteret sig, at beskæftigelsesministeren på samrådet den 24. maj 2006 gav tilsagn om, at de kommende forhandlinger også vil omfatte spørgsmålet om delvis raskmelding.

S, RV, SF og EL er uenig i den del af lovforslaget, som fjerner kommunens mulighed for at gøre regres over for arbejdsgivere i arbejdsskadesager. S, RV, SF og EL mener principielt, at det er fornuftigt som loven er i dag at arbejdsgiveren kan gøres økonomisk ansvarlig for det arbejdsmiljø, som de ansatte arbejder under. Prisen for et dårligt arbejdsmiljø bør ikke kunne væltes over på kommunen. Samtidig ser S, RV, SF og EL langt hellere, at de 40 mio. kr., som regeringen er indstillet på at bruge årligt på at fjerne regreskravet i arbejdsskadesager, indgik i finansieringen af en lempet varighedsbestemmelse.

S, RV, SF og EL støtter den del af lovforslaget, som går ud på at forlænge arbejdsgiverens mulighed for at få refusion for sygedagpenge for kronisk syge. Det vil gøre det lettere for kronisk syge at bevare en plads på arbejdsmarkedet.

Siumut, Tjóðveldisflokkurin, Fólkaflokkurin og Inuit Ataqatigiit var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:

Til § 38

1) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4. Arbejdsgiveren, der skal afgive oplysninger til brug for kommunens behandling af lønmodtagerens sag, skal gøre dette

1) via den landsdækkende digitale løsning på Virk.dk eller

2) på en papirblanket, som anvises af kommunen.«

Stk. 4-6 bliver herefter til 5-7.