Forfattere: Vibeke Borberg
Udgivelsesdato: 15. juni 2012
ISBN: 9788757426380
- Side 239 -
I dette kapitel redegør jeg for de konsekvenser, som analysen i den foregående del af afhandlingen har for fortolkningen af grundlovens § 65, stk. 1.
(...)
Hensigten med forskningsprojektet er således bl.a. at undersøge, hvordan kravet i grundlovens § 65 om offentlighed i retsplejen »i videst muligt omfang« skal fortolkes, hvilket fremgår af følgende uddrag af problemformuleringen:
(...)
...praktiseringen af offentlighedsprincippet lever op til en sådan fortolkning af kravet i grundlovens § 65 om offentlighed i retsplejen »i videst muligt omfang« og (3) hvilke tiltag der kunne overvejes med henblik på i højere grad at tilgodese borgernes mulighed for adgang til objektiv (formidlet) information om domstolenes behandling og afgørelse af retssager.
(...)
...åbne retslokalerne for offentligheden og overlade det til borgerne selv at opsøge information om retsplejen er tilstrækkeligt til at opfylde grundlovens § 65, eller om det (i dag) tillige må kræves, at domstolene eller det offentlige stiller objektiv (formidlet) information om domstolenes behandling og afgørelse af retssager til rådighed for borgerne.
(...)
- Side 240 -
...grundlovens § 65 om offentlighed i retsplejen »i videst muligt omfang« (1 og 2) behandles i dette kapitel, mens spørgsmålet om, hvilke tiltag der kunne overvejes med henblik på i højere grad at tilgodese borgernes mulighed for adgang til objektiv (formidlet) information om domstolenes behandling og afgørelse af retssager (3), behandles i kapitel 10.
- Side 244 -
...Den ene gren blev til offentlighed i retsplejen, som skulle varetage hensynet til, at borgerne fortsat kunne overvære forhandlingerne ved tingene (grundloven § 65, stk. 1). Den anden gren blev til borgernes medvirken ved strafferetsplejen, som skulle varetage hensynet til, at borgerne fortsat kunne deltage i afgørelserne (grundlovens § 65, stk. 2).
- Side 246 -
Det er fortolkningen af grundlovens § 65, stk. 1, der er afgørende for fastlæggelsen af indholdet og rækkevidden af den forfatningsretlige beskyttelse af offentlighed i retsplejen i dansk ret. Denne bestemmelse har som tidligere anført følgende ordlyd:
...er naturligvis omtalt relevante steder i den juridiske litteratur og i forbindelse med lovforberedende arbejde (betænkninger), hvor den kommenteres og i et vist omfang behandles.606606. Fx i Henrik Zahle (red.), Grundloven med kommentarer, 2006, og Retsplejerådets betænkninger nr. 1401/2001 og nr. 1427/2003 om reform af den civile retspleje I og II.
Grundlovens § 65, stk. 1, har aldrig været taget under påkendelse af domstolene, og der foreligger derfor ikke retsafgørelser, der kan bidrage til at belyse bestemmelsens indhold og rækkevidde. Bestemmelsen er ligeledes kun overfladisk behandlet i den juridiske litteratur, og den har ikke tidligere været genstand for forskningsmæssig interesse.
- Side 247 -
...lovgivningsmagten sig principielle overvejelser om indholdet og rækkevidden af offentlighedsprincippet. Beretningen om forhandlingerne på Rigsdagen 1848-1849 indeholder således ikke motiver af nævneværdig betydning for fortolkningen af bestemmelsen, og det samme gælder forarbejderne til retsplejeloven af 1916, hvorved grundlovens § 65, stk. 1, blev gennemført.
(...)
...grundlovens § 65, stk. 1. Den er således et resultat af de initiativer, som lovgivningsmagten mente og mener, at det er nødvendigt, tilstrækkeligt og hensigtsmæssigt at tage for at gennemføre grundlovsbestemmelsen ved lov. Offentlighedsordningen indeholder dermed information om, hvordan lovgivningsmagten mener, at grundlovens § 65, stk. 1, skal fortolkes.
(...)
...parterne og andre med retlig interesse adgang til aktindsigt i retsbøger og andre dokumenter (dokumentoffentlighed). Grundlovens § 65, stk. 1, blev dermed gennemført som et tilbud til borgerne om offentlighed i konkrete sager, mens ordningen hverken gav offentligheden krav på generel information om domstolenes virksomhed eller indsigt i retspraksis.
- Side 248 -
I overensstemmelse med teoriens udlægning af grundlovens § 65, stk. 1, bygger lovgivningsmagtens gennemførelse af bestemmelsen på den snævrest mulige forståelse af grundlovens bud og kravet om offentlighed i retsplejen i videst muligt omfang.
(...)
Offentlighedsordningen er dermed gennemført på grundlag af en særdeles indskrænkende fortolkning af grundlovens § 65, stk. 1, og den oprindeligt gennemførte og stadig gældende offentlighedsordning må på den baggrund anses som en absolut minimumsløsning.
Med analysen i afhandlingens anden del foreligger der for første gang i dansk ret et grundlag for at foretage en velfunderet fortolkning af grundlovens § 65, stk. 1. Det er disse analyseresultater, der danner grundlag for nyfortolkningen i det følgende.
På grund af de få fortolkningsbidrag, der kan udledes af grundlovsbestemmelses ordlyd og motiver, er formålet med grundlovens § 65, stk. 1, det vigtigste parameter for fortolkningen af bestemmelsen.
(...)
- Side 249 -
Bestemmelsen varetager altså en flerhed af hensyn af stor retssikkerhedsmæssig og samfundsmæssig relevans, og indholdet og rækkevidden af grundlovens § 65, stk. 1, må fastlægges under hensyn hertil.
Analysen heraf i afhandlingen viser, at retsplejebegrebet i grundlovens § 65, stk. 1, må forstås på den måde, at bestemmelsens anvendelsesområde er de ordinære domstoles judicielle virksomhed.
(...)
- Side 250 -
...retsafgørelser, som behandling af sagerne resulterer i. Det første understøttes af mundlighedsprincippet i grundlovens § 65, stk. 1, som sikrer, at retsprocessen foregår mundtligt, så udenforstående har mulighed for at følge med i forhandlingen, og det andet af retsplejelovens § 28, stk. 2, hvorefter retsmøder, hvori der afsiges dom, altid er offentlige.
(...)
Det kan diskuteres, om retsplejebegrebet i grundlovens § 65, stk. 1, desuden omfatter andre aspekter af domstolenes judicielle virksomhed, herunder fx dommernes votering og skriftligt behandlede sager, og den diskussion vil det efter min opfattelse være relevant at tage i både fagkredse og i offentligheden.
Grundlovens § 65, stk. 1, stiller krav om, at offentlighed i retsplejen skal gennemføres i videst muligt omfang. Dette kriterium er den eneste formulering i bestemmelsen, som indeholder retningslinjer for, hvordan offentlighedsordningen skal udformes og praktiseres, og dermed for den gennemslagskraft, som bestemmelsen skal have.
I grundlovens § 65, stk. 1, er det anført, at offentlighed og mundtlighed i retsplejen skal gennemføres i videst muligt omfang.
(...)
- Side 251 -
...gennemført, til stadighed opfylder grundlovens krav om offentlighed i retsplejen i videst muligt omfang. Der gælder formentlig en vis margin for lovgivningsmagtens initiativpligt, men lovgivningsmagten kan ikke forholde sig passiv i længere tid, efter at det må betragtes som klart, at ordningen ikke (længere) er i overensstemmelse med løfteparagraffen.
Resultatet af afhandlingens analyse af offentlighedsprincippet viser, at den hidtidige fortolkning af grundlovens § 65, stk. 1, må forkastes.
(...)
- Side 252 -
Grundlovens § 65, stk. 1, må på den baggrund forstås som et påbud om, at borgerne til enhver tid skal sikres reel adgang til objektiv information om domstolenes behandling og afgørelse af retssager.
- Side 254 -
Endelig må grundlovens § 65, stk. 1, forstås på den måde, at gennemførelsen af bestemmelsen er en løbende proces med henblik på, at den gennemførte ordning til enhver tid opfylder kravet om offentlighed i retsplejen i videst muligt omfang.