Forfattere: Mohammad Ahsan, Azad Taheri Abkenar og Christian Østrup
Udgivelsesdato: 24. maj 2023
ISBN: 9788757432596
- Side 46 -
...»sikrer, at offentlige myndigheder er forpligtet til i overensstemmelse med dette direktivs bestemmelser at stille miljøoplysninger, som de er i besiddelse af eller som opbevares for dem, til rådighed for enhver informationssøgende, uden at denne skal gøre rede for en interesse heri«. Se hertil også pkt. 9 i kommentaren til miljøoplysningslovens § 3.
- Side 57 -
...regelsæt, som giver ansøgeren den bedste retsstilling. Sagen drejede sig om en klage til nævnet over et afslag på aktindsigt i indkomne høringssvar til et lokalplanforslag samt i et referat fra et møde i et kommunalt udvalg. Nævnet fandt, at de pågældende oplysninger var miljøoplysninger, jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 3. Det blev endvidere lagt til
- Side 60 -
...miljøoplysningslovens § 3, nr. 6. Det bemærkes herved, at også miljøoplysningsloven, jf. 1985-offentlighedsloven, 2012-forvaltningsloven og 2012-retsplejeloven, indeholder regler, der må antages at opfylde betingelsen i databeskyttelsesforordningens artikel 86, hvorefter retten til aktindsigt skal forenes med retten til beskyttelse af personoplysninger.
- Side 130 -
...på en udtalelse fra EU-Kommissionen og på, at der i det konkrete tilfælde var tale om foranstaltninger, der ikke i sig selv vedrørte forhold på miljøområdet, og som kun indirekte kunne have miljømæssig effekt. Ombudsmanden kunne derfor ikke kritisere, at myndighederne ikke havde behandlet aktindsigtsanmodningen på grundlag af miljøoplysningsloven.
- Side 136 -
...fandt, at oplysninger, som fremgik af en kreditkontrakt, havde karakter af miljøoplysninger, jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 3 og 5. Den pågældende kreditkontrakt, der indeholdt oplysninger om finansieringen af et nyt havneanlæg, var indgået mellem havnen og finansieringsvirksomheden, og aftalevilkårene kunne påvirke projektet « (kursiveret her).
(...)
...ombudsmanden, at miljøoplysningslovens § 3, nr. 3, ikke fandt anvendelse, da der ikke var tale om foranstaltninger, der »kan« påvirke miljøelementer i bestemmelsens forstand. Med brugen af ordet »direkte« understreges det yderligere, at det forhold, at der er flere »led« mellem den administrative foranstaltning og en mulig påvirkning af miljøet, ude-
- Side 137 -
...direktør ikke havde karakter af miljøoplysninger i miljøoplysningslovens forstand. Nævnet lagde vægt på, at kontrakten alene indeholdt oplysninger af ansættelsesretlig karakter, og at oplysningerne således hverken havde relation til de enkelte miljøelementer, jf. miljøoplysningslovens § 3, eller til de af koncernens aktiviteter, der relaterede sig til
- Side 140 -
...e-mailadresser. Nævnet udtalte, at enkelte ord, herunder navne og kontaktoplysninger, som isoleret set ikke kan påvirke de enkelte miljøelementer, i denne konkrete sammenhæng ikke kunne udskilles fra miljøoplysningslovens anvendelsesområde, idet korrespondancen i øvrigt vedrørte aktiviteter, som relaterede sig til miljøet, jf. miljøoplysningslovens § 3.
(...)
...forurening fra virksomheder på Lindø fandt Miljø- og Fødevareklagenævnet, at oplysningerne om e-mailadresser og registreringsnumre ikke kunne udskilles fra miljøoplysningslovens anvendelsesområde, når de konkrete anmeldelser, som oplysningerne var en integreret del af, i øvrigt vedrørte forhold, som relaterede sig til miljøet, jf. miljøoplysningslovens § 3.
(...)
- Side 142 -
...og til brug i anlægsarbejder m.v., så miljøet sikres. Ombudsmanden fandt i lyset af de miljømæssige anvendelsesmuligheder for højdemodellen, at der var tale om en foranstaltning, som i sammenhæng med andre oplysninger og data m.v. blandt andet havde til formål at beskytte miljøelementerne, og dermed var omfattet af miljøoplysningslovens § 3, nr. 3.
- Side 144 -
...miljøoplysningsdirektivet – ikke i overensstemmelse med den gældende EU-retlige definition. Baggrunden herfor er, at det i oktober 2022 – i forbindelse med en berigtigelse foranlediget på dansk initiativ – er blevet klarlagt, at den danske sprogudgave af direktivet på dette punkt indeholdt en væsentlig afvigelse fra flere af de øvrige sprogudgaver.
(...)
- Side 145 -
...kunne tænkes at få en miljømæssig effekt, der kan påvirke miljøelementer i miljøoplysningslovens § 3, nr. 3’s forstand. Se også FOB 2022-22, hvor ombudsmanden med henvisning til FOB 2020-5 udtalte, at oplysninger om ansættelse af udenlandsk arbejdskraft på havbrugsvirksomheder ikke havde karakter af miljøoplysninger i miljøoplysningslovens forstand.
- Side 148 -
...nedrivning heraf udgjorde miljøoplysninger på grund af den mulige påvirkning af miljøelementerne jord og landskaber, jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 1. Se også MAD 2015.162, hvor Natur- og Miljøklagenævnet ophævede et delvist afslag på aktindsigt fra en kommune til ejer i en sag om byggehøjde, idet nævnet fandt, at der var tale om miljøoplysninger.
- Side 150 -
...Fødevareklagenævnets afgørelse af 14. oktober 2022 (sag 22/ 02915). Der er således ikke pligt til at udarbejde nye tabeller, foretage nye beregninger, udarbejde nye programmer, indhente andre myndigheders miljøoplysninger (f.eks. fra EU’s Miljøagentur) eller at iværksætte en undersøgelse af miljøforhold for at kunne imødekomme en aktindsigtsanmodning.
- Side 151 -
Det følger imidlertid af miljøoplysningslovens § 3, stk. 1, at der ved miljøoplysninger forstås alle oplysninger, som er i myndighedens besiddelse, eller som opbevares for den, som foreligger i skriftlig form, i billed- eller lydform eller i elektronisk form eller en hvilken som helst anden form.
- Side 154 -
1985-offentlighedsloven indeholder ikke en bestemmelse svarende til 2013-offentlighedslovens § 12 om ret til aktindsigt i databeskrivelser. I det omfang oplysningerne i databeskrivelsen opfylder definitionen af miljøoplysninger i miljøoplysningslovens § 3, vil der også efter miljøoplysningsloven være ret til aktindsigt heri. Der ses ikke at være praksis herom.
- Side 155 -
...miljøoplysningslovens § 3, nr. 1, omfatter miljøoplysningsbegrebet alle oplysninger om tilstanden i miljøelementer som f.eks. luft og atmosfære, vand, jord, landskaber og naturområder, herunder vådområder, kyst- og havområder, biologisk mangfoldighed og dennes enkelte bestanddele, herunder genetisk modificerede organismer, og vekselvirkningen mellem disse elementer.
(...)
- Side 156 -
...ville indeholde MRSA-bakterier, hvis besætningen var bærer af MRSA. Ombudsmanden lagde således til grund, at forekomsten af MRSA hos svin var ensbetydende med forekomsten af MRSA i luften i svinestalden, hvormed der etableredes den nødvendige sammenhæng mellem menneskers sundhedstilstand (risikoen for MRSA-smitte) og et miljøelement (luften i stalden).
(...)
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 14. oktober 2022 (sag 22/02915)Oplysninger om bl.a. vandforbrug og vandanalyserapporter var omfattet af miljøoplysningslovens § 3, nr. 1, og nr. 2, jf. nr. 3, nr. 5, og nr. 6. Oplysningerne indgik i en sag om miljøgodkendelse af et husdyrbrug.
(...)
- Side 157 -
...oplysningerne i sagen, hvor Rudersdal Kommune havde truffet afgørelse om afslag på lovliggørende dispensation til etablering af en bådebro var miljøoplysninger, idet der var tale om oplysninger om en foranstaltning, som påvirker eller kan påvirke de enkelte miljøelementer, som er nævnt imiljøoplysningslovens § 3, nr. 1 og nr. 2, i dette tilfælde navnlig vand.
(...)
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 29. juni 2021 (sag 21/00443)Forureningsundersøgelse på en råstofgravs område udgør en aktivitet, som påvirker eller kan påvirke de enkelte miljøelementer som nævnt i miljøoplysningslovens § 3, nr. 3, jf. nr. 1, og nr. 2.
(...)
...15. juni 2020 (sag 20/00476)Oplysninger om potentiel udledning fra et pileanlæg havde karakter af miljøoplysninger. Nævnet bemærkede, at den potentielle udledning havde karakter af en fysisk foranstaltning, som påvirker eller kan påvirke de enkelte miljøelementer, herunder bl.a. vand og jord, som nævnt i miljøoplysningslovens § 3, nr. 1, jf. nr. 3.
(...)
- Side 158 -
...af to beboelsesejendomme med parkeringskælder er en foranstaltning, som vil kunne påvirke miljøelementer som f.eks. vand og jord jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 1. Nævnet lagde i denne forbindelse vægt på, at der ved opførelse af beboelsesejendommene bl.a. vil kunne forekomme støj, affald, bortfjernelse af jord og udledning af f.eks. spildevand.
(...)
...køb af ejendom og eventuel nedrivning af en ejendom. Eftersom det fremgik af sagens oplysninger, at kommunen med købet ønskede at ændre anvendelsen af ejendommen på en måde, der påvirkede arealanvendelsen, var købet og den eventuelle nedrivning aktiviteter, der kunne påvirke miljøelementerne jord og landskaber, jf.miljøoplysningslovens § 3, nr. 1.
(...)
...sommerhus efterplanloven, således at bygningshøjden kom i overensstemmelse med lokalplanen, fandt nævnet, at oplysningerne var omfattet afmiljøoplysningslovens § 3, nr. 3, idet der var tale om en administrativ foranstaltning, som påvirkede eller kunne påvirke miljøet, dvs. miljøelementerne landskaber og jord, jf. § 3, nr. 1, i miljøoplysningsloven.
- Side 160 -
...stoffer, energi, støj, stråling eller affald, herunder radioaktivt affald, emissioner, udledninger og andre udslip i miljøet, der påvirker eller kan påvirke de i nr. 1 nævnte miljøelementer. Eksempelvis vil oplysninger om affald, der er udledt i en flod, være oplysninger om en faktor (affald), der påvirker tilstanden i miljøelementet vand (floden).
(...)
...en miljøpåvirkning sted. Som det også fremgår af pkt. 1 i indledningen til § 3, sendte Miljøministeriet i september 2022 – under henvisning til ovenstående forhold – en anmodning om berigtigelse af den danske udgave af miljøoplysningsdirektivet. Berigtigelsen blev bragt i EU-Tidende den 13. oktober 2022 (se EUT L 266 af 13. oktober 2022, s. 22 (DA).
(...)
- Side 161 -
re sprøjtemidler under begrebet »stoffer« (typisk kemikalier) i miljøoplysningslovens § 3, nr. 2.
- Side 170 -
...3, nr. 3, omfatter miljøoplysningsbegrebet alle oplysninger om foranstaltninger, herunder administrative foranstaltninger såsom politikker, lovgivning, planer, programmer, miljøaftaler og aktiviteter, der påvirker eller kan påvirke miljøelementer og faktorer, samt foranstaltninger og aktiviteter, der har til formål at beskytte disse miljøelementer.
(...)
...finde en påvirkning sted. Som det også fremgår af pkt. 1 i indledningen til § 3, sendte Miljøministeriet i september 2022 – under henvisning til ovenstående forhold – en anmodning om berigtigelse af den danske udgave af miljøoplysningsdirektivet. Berigtigelsen blev bragt i EU-Tidende den 13. oktober 2022 (se EUT L 266 af 13. oktober 2022, s. 22 (DA).
(...)
- Side 171 -
Uanset at miljøoplysningslovens § 3, nr. 3, afviger fra miljøoplysningsdirektivet, må det lægges til grund, at bestemmelsen, som netop har til formål at gennemføre direktivet, skal forstås i overensstemmelse hermed. På den baggrund kan miljøoplysningslovens § 3, nr. 3, opdeles i følgende dele, som vil blive kommenteret i de følgende afsnit:
- Side 174 -
...udgør et væsentligt infrastrukturanlæg. Infrastrukturanlægget i sig selv samt trafikale forhold, herunder trafikmængden og forhold der kan påvirke størrelsen heraf, var efter nævnets opfattelse aktiviteter og foranstaltninger, der i høj grad kan påvirke de enkelte miljøelementer, som nævnt imiljøoplysningslovens § 3, nr. 1 og 2, jf. nr. 3, og nr. 5.
(...)
- Side 175 -
...ministeriets håndtering af den kritik af notatet, der havde været rejst. Ombudsmanden konstaterede, at akterne vedrørte spørgsmål om den faglige holdbarhed af det, der var anført i notatet, og dermed havde nær indholdsmæssig sammenhæng med notatet. Det var ombudsmandens opfattelse, at oplysningerne i akterne i hvert fald under disse omstændigheder måtte anses
- Side 178 -
...på en udtalelse fra EU-Kommissionen og på, at der i det konkrete tilfælde var tale om foranstaltninger, der ikke i sig selv vedrørte forhold på miljøområdet, og som kun indirekte kunne have miljømæssig effekt. Ombudsmanden kunne derfor ikke kritisere, at myndighederne ikke havde behandlet aktindsigtsanmodningen på grundlag af miljøoplysningsloven.
(...)
I FOB 2020-5 udtalte ombudsmanden, at oplysninger om besættelse af stillingen som sekretariatschef for Klimarådet ikke var miljøoplysninger, idet de kun på en ganske indirekte, teoretisk og hypotetisk måde ville kunne tænkes at få en miljømæssig effekt, der kan påvirke miljøelementer i miljøoplysningslovens § 3, nr. 3’s forstand.
(...)
- Side 179 -
...faktorer, som er nævnt i miljøoplysningslovens § 3, nr. 1 og 2. De oplysninger, som journalisten havde anmodet om aktindsigt i, udgjorde derfor efter ombudsmandens opfattelse ikke miljøoplysninger i miljøoplysningslovens forstand. Ombudsmanden henstillede, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet traf en ny afgørelse efter 2013-offentlighedsloven.
- Side 181 -
...have en miljøpåvirkning. Der var således ikke tale om oplysninger, som kunne antages at have haft en direkte betydning for indgåelsen af aftalen om køb af solcelleanlæggene. Af samme grund var forbindelsen mellem underpriserne og selve foranstaltningen/aktiviteten – nemlig etableringen af solcelleanlæggene – så meget desto mere indirekte og usikker.
- Side 183 -
...miljøoplysningsloven, fandt ombudsmanden, at havnen ikke havde foretaget en fyldestgørende vurdering af, om oplysningerne kunne undtages fra aktindsigt efter miljøoplysningsloven. Ombudsmanden henstillede på den bagrund til havnen at genoptage sagen i dens helhed og over for borgeren træffe en ny, samlet afgørelse om aktindsigt efter miljøoplysningsloven.
(...)
- Side 184 -
...disse omstændigheder måtte anses for omfattet af begrebet »miljøoplysninger«. Ombudsmanden henviste bl.a. til, at hensynet til en effektiv inddragelse af offentligheden i beslutningsprocessen på miljøområdet er et af de grundlæggende formål bag reglerne om miljøaktindsigt. Ombudsmanden henstillede på den baggrund til ministeriet at genoptage sagen.
- Side 188 -
...1 og 2, eller menneskers sundheds- eller sikkerhedstilstand efter § 3, stk. 1, nr. 6, ville desuden helt åbenbart udstrække begrebet »miljøoplysninger« til situationer, som lovgiverne i EU og Danmark ikke har haft til hensigt at omfatte. Konkurrenceankenævnet finder herefter, at der ikke er tale om miljøoplysninger efter miljøoplysningslovens § 3.«
(...)
- Side 190 -
...af MRSA hos svin var ensbetydende med forekomsten af MRSA i luften i svinestalden, hvormed der etableredes den nødvendige sammenhæng mellem menneskers sundhedstilstand (risikoen for MRSA-smitte) og et miljøelement (luften i stalden). Det fik således ikke betydning, at det i denne sag var svinebesætningen, der var MRSA-inficerede, og ikke mennesker.
(...)
- Side 191 -
4.1. Smitte med SARS-CoV-2 (miljøoplysningslovens § 3, nr. 6)
(...)
- Side 192 -
Som det fremgår ovenfor, omfatter begrebet miljøoplysninger bl.a. oplysninger om miljøelementers påvirkning af menneskers sundhedstilstand, jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 6. Oplysninger om menneskers sundhedstilstand udgør ikke i sig selv miljøoplysninger, men kan altså blive det, hvis de har tilstrækkelig sammenhæng med miljøet.
(...)
- Side 193 -
4.2 Foranstaltninger relateret til COVID-19 (miljøoplysningslovens § 3, nr. 3)
(...)
Afklaring af spørgsmålet om, hvorvidt oplysninger om en foranstaltning eller aktivitet i relation til COVID-19, omfattes af miljøoplysningsbegrebet, jf. miljøoplysningslovens § 3, nr. 3, forudsætter, at der foretages en vurdering af, om den pågældende foranstaltning eller aktivitet påvirker eller kan påvirke tilstanden i et miljøelement.
(...)
- Side 196 -
...hertil. I Norge har Sivilombuddet i en udtalelse af 13. november 2020 i sag nr. 2020/2672 bedømt afgørelser om aktindsigt truffet af det norske Justits- og beredskapsdepartement i nogle rapporter om »konsekvenser av regjeringens covid-19-tiltak« efter de almindelige regler i den norske offentlighedslov og ikke efter den særlige »miljøinformasjonsloven«.
- Side 206 -
...udgået fra vedkommende myndighed, først er omfattet af retten til aktindsigt, når de må antages at være kommet frem til adressaten. Dette kan dog formentlig ikke fastholdes, når der er tale om miljøoplysninger, idet miljøoplysningslovens § 3 og miljøoplysningsdirektivets artikel 3, stk. 1, fastslår, at retten gælder miljøoplysninger, som myndigheden